建设工程合同的订立程序中，属于要约的是（ ）。

本题考核的是建设工程合同的订立程序。

要约是当事人一方向对方发出的希望与对方订立合同的意思表示。建设工程合同的订立要经过要约和承诺的过程。

C项：投标人根据招标文件内容在约定的期限内向招标人提交投标文件，属于合同要约行为。故C项正确。

AB项：招标人通过媒体发布招标公告，或向符合条件的投标人发出招标文件，属于要约邀请行为。故AB项错误。

D项：招标人通过评标确定中标人，发出中标通知书，属于承诺行为。故D项错误。

综上所述，正确选项为C。