参考答案和解析
正确答案：
工伤社会保险是世界上产生最早的一项社会保险项目,从1884年德国制定《劳工伤害保险法》,迄今已100多年的历史。到20世纪90年代初期,全世界已有155个国家和地区实行工伤社会保险制度,占163个有社会保险制度国家和地区总数的95%,其普及率比养老保险还高。这一保险制度走过了从雇主责任保险向社会保险发展的历程。
(1)强调受害工人个人负责时期
18世纪,英国经济学家亚当·斯密关于工伤及其后果有过这样的论述:给工人规定的工资标准,包含了对工作岗位危险性的补偿,因此,既然工人具有自愿与雇主签订合同的自由,也就意味着他们不是被迫接受危险工作岗位,换言之,他们接受了风险,接受了补偿这种风险的收入。这种强调工伤带来的收入损失由工人个人负担的理论,盛行于资本主义自由竞争时代,成了雇主推卸工伤责任的理论依据。
(2)强调雇主有过失才赔偿时期
在工业化初期,工人受到职业伤害的一切后果都是由自己承担的。虽然一些工业国家在民事法典中规定,工人受到职业伤害后应得到赔偿,但前提是工人在法庭上必须有足够的证据证明自己受到的伤害是由于他人(雇主或他人)的过失造成的。一般来说,工人要找到雇主过失的证据是很难的。
(3)实行“无过失补偿”的雇主责任制时期
19世纪八九十年代,一些工业国家逐步确立了“无过失补偿”原则(也叫“补偿不究过失”或“无责任补偿”原则)。这一原则认为,工人受到工业伤害而负伤、致残、死亡,不管过失出自劳动者本人还是出自企业或其他方面,雇主均有义务赔偿工人损失。
根据这一原则,国家立法强制要求雇主对工伤受害人提供赔偿金。这种工伤保险形式又称为“雇主责任制”。有些国家是由雇主个人提供赔偿金,如英国、意大利、西班牙等;有些国家是由雇主协会提供赔偿金的,如德国、奥地利等;还有些雇主向商业保险公司投保,将赔偿金通过缴纳保险费的方式转由保险公司承担。雇主责任保险存在许多不足之处:
①工伤事故争议多。
②企业负担重。
③雇主支付的赔偿金多为一次性的,对永久丧失劳动能力的人和死亡者的遗属来说,远远不足以解决他们的养残、养老等需要。
④有些雇主参加了商业保险公司的保险,但商业保险公司出于营利的考虑,一方面尽量压低保险金的支付标准,另一方面千方百计地把职业危险性较大的企业排除在外,因而无法满足受害者及其家属、遗属的生活要求。
为了克服雇主责任保险的弊端,许多国家建立了工伤社会保险制度。
(4)国家建立工伤社会保险制度时期
工伤社会保险通过国家立法,建立保险基金和一整套处理工伤事故、支付保险待遇的规章制度,明确规定雇主、雇员和政府三方的责任、权利和义务。
自从19世纪末率先实行雇主责任保险以来,发达国家已经完成了由雇主责任保险向工伤社会保险的转变,但在很多发展中国家,雇主责任保险和工伤社会保险在支付职业伤害保险待遇等方面往往是并存的。
解析：
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